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輸配電價不能總是一筆“糊涂賬”
2020-01-08 10:25  · 來源:中國能源報-中國能源網  · 作者:  · 責編:劉澄諺

  中國能源報-中國能源網 | 17年的時間,輸配電價從每千瓦時0.11元倍增至0.22元,綜合考慮這些年物價、投資、人工等諸多因素,這樣的漲幅是否科學?漲多少才算合理?為何只升不降?在充滿量化思維的電力領域,這卻是一道道無解之題。原因在于,輸配電價理應包括什么,實際又包括什么,始終是一本“糊涂賬”。

  需要肯定的是,實施輸配電價改革本身已經是一個巨大的進步。輸配電價改革實施前,電網企業左手從發電企業買電,右手把電賣給電力用戶,這一進一出產生的購銷差價,就成了電網企業的收入來源。換言之,“輸配電價”的概念并沒有對電網企業經營產生實質上的制約。而根據2015年發布的“電改9號文”以及《輸配電定價成本監審辦法(試行)》的要求,輸配電價改革后,電網盈利將與購售電差價脫鉤,轉而按照“準許成本加合理收益”的原則,對電網企業實行總收入監管。

  “管住中間,放開兩頭”是新一輪電力體制改革的基本路徑,而“管住中間”的核心抓手就是輸配電價改革,“管不住中間”,電改仍將是紙上談兵。只有厘清輸配電價,從機制上把電網“過網費”和發售電價區別開來,才能真正釋放發電側、用電側的競爭性環節電力價格,即“放開兩頭”,讓電力市場化改革真正落地。

  輸配電價迄今已歷經兩輪改革,第一個監管周期始于2017年,止于2019年。2019年年初,國家發改委啟動第二監管周期輸配電定價成本監審,同年發布的《輸配電定價成本監審辦法》(修訂稿)和《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》(修訂征求意見稿)可被視為首個監管周期的經驗成果。透過兩份文件中的內容,可以看到主管部門正在深入剖解電網企業成本,力圖算清這筆賬。

  但現實卻并不理想。例如,輸配電價構成中,最讓人摸不著頭腦的,莫過于交叉補貼?!妒〖夒娋W輸配電價定價辦法(試行)》(修訂征求意見稿)就此給出的解決方案是“結合電力體制改革進程,合理測算政策性交叉補貼規模,妥善處理政策性交叉補貼問題”。而這種原則性的、沒有切實執行方案的表述透露出的信息是,如何厘清交叉補貼仍是一塊難啃的骨頭,缺少實現手段。

  與此同時,輸配電價改革作為產業鏈條的中間環節,應與發電側、售電側、需求側以及增量配電等其他改革環節相適應。而在廣東電力現貨市場試點中,面對試點過程中暴露出的輸配未分離、固定的輸配電價機制與現行目錄電價銜接不暢的問題,上述文件中對此也僅僅是提出了“結合實際情況可探索提出符合現貨市場需要的、具有一定彈性的分時輸配電價方案”,并無實際對策。

  但從積極意義上講,上述重重難題在阻礙輸配電價改革的同時,也幫助改革者鎖定了未來改革的發力點和努力方向。

  要理性看到的是,電力體制改革是一項復雜的系統性工程,政策制定需要綜合考量電網、政府、用戶的利害得失,多方統籌,急不得;但在電改不斷深化、規則逐漸科學的大背景下,過去遺留下來的“疑難雜癥”正在成為當前和未來改革的障礙,亟待解決,拖不得;未來輸配電價能否按照國務院的要求如愿進入下行通道,是檢驗新一輪電改成功與否的關鍵所在,更是糊涂不得。

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